教育部关于新时代高等学历继续教育改革实施意见（征求意见稿）
高等学历继续教育（含成人教育、网络教育、开放教育和高等教育自学考试等形式）是我国高等教育的重要组成部分,是构建服务终身学习教育体系的重要内容,是人民群众创造美好生活、实现共同富裕的重要途径。近年来,随着高等教育普及化程度的不断提高,高等学历继续教育不适应新时代社会学习者需求、管理机制和治理体系不健全、办为不规范、教学空心化等问题日益突出,必须高度重视以解决。为进一步厘清新时代高等学历继续教育的功能定位和发展方向,推进综合改革、加强规范管理、提高发展质量,提出如下意见
一、总体要求
1、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段贯彻新发展理念,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,牢固树立服务全民终身学习理念,遵循高等学历继续教育规律、适应成人非全日制学习特点,坚持规范与发展并重、治标与治本结合,统筹谋划、科学归类、系统改革推动高等学历继续教育优化结构、高质量发展,为促进经济社会发展和人的全面发展提供有效支撑。
2、基本原则。统筹设计、综合改革,坚持系统思维,整体谋划发展结构和制度保障,统筹推进各项改革；合理定位良性发展,根据不同办学主体特点错位规划办学,形成各展所长、各有特点的发展格局；夯实条件、规模适度,强化办学条件对办学规模的约束作用,引导办学主体加大教学投入健全标准、规范管理,发挥标准对规范办学和保证质量的引导作用,加强监督检查,压实办学主体责任
3、主要目标。建立健全与新发展阶段相适应的高等学继续教育办学体系、标准体系、管理体系、评价体系,形办学体系顺畅、质量标准完整、学习渠道多样、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新发展格局,资源供给更加丰富,办学质量显著提升,服务能力和社会认可度大幅增强,为成人学习者接受优质高等教育提供更多机会和服务。
二、构建与新发展阶段相适应的办学体系
4、优化归类办学形式。取消成人教育函授、业余、脱产的学习形式,根据办学主体不同,将高等学历继续教育办学调整为高校学历继续教育、开放教育、高等教育自学考试种形式。开展高校现代远程教育（网络教育）试点工作总结评估,结束1999年以来的网络教育试点。将现行成人教育和结束试点后的高校网络教育整合为高校学历继续教育。
5、发挥高校资源优势。普通高校、职业髙校须发挥各自资源优势,以全日制优势专业为依托举办高校学历继续教育并力争用3-5年时间逐步实现同层次同专业的学历继续教育与全日制教育同校同质。高水平大学应发挥示范引领作用结合一流学科专业举办“少而优、小而精”的髙校学历继续教育。按照我部高等学校设置“十四五”规划,规范调整成人高校,鼓励其发挥“百姓身边的大学”作用,为人民群众提供多层次、多样化的教育服务。
6、突出开放大学新型高校作用。开放大学要充分利用体系办学优势,按照“两级统筹、四级办学”的运行体制,构建泛在学习的公共服务网络,通过多种途径和技术手段,形成和巩固“全国一盎棋”的一体化办学格局；发挥开放教育普惠作用,集聚开发优质教学资源、完善线上线下学习支持服务；加快推进课程开放,以高等学历继续教育为主,学历非学历并重发展开放教育。
7强化自学考试国家考试功能。高等教育自学考试要提升专业化考试评价服务水平,动态调整开考清单、丰富优化课程内容、建立健全专业规范和课程标准；坚持国家水平考试质量,提高考试信息化、组织管理规范化程度,适应大规模多地域多批次考评需要；发挥自学考试对高校学历继续教育、开放教育教学质量检查作用,逐步形成反映在职人群学习规律特点的考试评价制度。
三、健全规范有效的管理机制
8、完善办学标准体系。制定高校学历继续教育、开放教育办学基本条件指标,作为测算高校招生规模、评价学校办学质量的重要依据。制定继续教育专业（类）教学基本要求和人才培养方案制定工作指导意见,分类明确人才培养的目标和规格、专业课程设置和教学组织实施要求。修订高等学历继续教育专业设置管理办法,实行分级分类管理,压实地方教育行政部门属地管理责任和高校主体责任。
9、改革招生管理制度。改革成人高校招生统一考试为高校学历继续教育招生统一考试,普通高校、职业高校设置的成人高校举办的高校学历继续教育均通过高校学历继续教育招生统一考试招生。将高校用于举办高等学历继续教育的资源纳入高基报表统计范围,教育部、省级教育行政部门对照高等学历继续教育办学基本条件指标,综合考虑高校办学条件和实际报考情况,逐级核定下达高校招生计划开放教育按规定在取得高中阶段学历基础上实行注册入学由教育部确定招生计划总数,国家开放大学统筹分配各地招生计划。
10、规范校外教学中心管理。高等学历继续教育各类校外学习站点、函授站、教学点、学习中心等名称统一规范为“校外教学中心”。教育部制定校外教学中心管理办法,明确设置标准、程序和管理权限。校外教学中心依托单位原则上应具有学历教育办学资质,具备相应的办学条件和师资队伍满足招生专业实践教学要求。现代远程教育公共服务体系纳入校外教学中心统一管理。全国高等教育自学考试指导委员会制定自学考试社会助学机构办学资质、办学场地、师资队伍、教学设备设施等要求以及助学程序和管理权限。省级教育行政部门和自学考试机构要加强对本地区社会助学机构及助学活动的管理、监督和知道。
11、实行专业课程抽考。建立高等学历继续教育专业课程抽考制度,教育部委托各省高等教育自学考试指导委员会通过考试的方法对属地高校学历继续教育、开放教育教学进行检查。抽考由教育部考试中心统筹组织、省级教育考试机构具体实施,考试科目实行动态调整。教育部、省级教育行政部门对抽考合格率低的省份和高校给予调减招生计划整顿办学直至停招处理。
12、健全监督评估机制。健全部、省、校三级高等学历继续教育质量定期检查、督导和年度报告制度。将普通高校所办高校学历继续教育纳入本科评估,将职业高校所办高校学
历继续教育纳入高职院校服务社会发展能力评估和教学工作诊断与改进。支持教育部教育评估中心开展开放大学教育教学评估、联合国家开放大学开展分部办学评估。
四、规范和落实教育教学过程
13、规范教学组织实施。各地要督促相关高校加强高等学历继续教育教学管理制度建设,严格教学过程管理,督促高校按照相关要求和不低于国家颁布的教学基本要求（标准）编制好人才培养方案,开足开好思政课、基础课、专业课和实验实训,提升课程思政建设水平,严格选课、教学、实践实训、考勤、作业、考核、毕业论文（设计）、毕业答辩及审核等环节的实施与管理。相关高校要加强学生管理和服务创造条件增加学生入校学习、活动的时间和频次,原则上应单独集中举办开学典礼、毕业典礼等重要活动。
14、创新教育教学模式。相关高校要按照成人认知规律职业发展需要及非全日制学习特点完善专业课程体系,充分发挥信息技术优势,结合实际开展在线教学、面授教学主学习、协作学习和师徒传承、实验实训等相结合的混合式教学,提高线下教学学时占比。线下面授教学和指导（含实验实训）的时间原则上不少于专业总学时的30%。鼓励通过参与式、讨论式、案例式、项目式教学等提高学习者学习积极性和参与度。
15、加强师资队伍建设。相关高校要加强专兼结合的高等学历继续教育教师队伍建设,配足专职的教育技术和网络技术人员,将校外教学中心辅导教师、兼职教师一并纳入学校师资队伍发展规划和管理,确保有效完成教学任务。普通髙校、职业高校要统筹安排校内教师承担全日制教育与高等学考试。
18、加强教育教学常态监测。相关高校要全面加强对教师线上教学、学生线上学习的日常检测,将教学质量和学习经历计入教师考核和学生评价。省级教育行政部门要推动属地办学主体教学管理系统与教育行政部门管理平台数据对接建立全过程、实时化的教育管理与监测机制。支持各地探索建立高等学历继续教育办学信用管理记分和处罚机制,开通违规办学网络举报受理平台。
六、强化组织实施
19、加强党的领导。各地、相关高校要加强党对高等学历继续教育工作的全面领导,以正确政治方向和工作导向贯办学全过程,为高等学历继续教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保证；充分发挥学校党委的领导核心和政治核心作用,确立高校党政主要领导作为高等学历继续教育第一责任人、分管校领导为主要负责人的领导体制。高校学历继续教育的重大决策,须经学校党委会集体讨论决策。
20、压实各方贵任。高等学历继续教育实行国家统筹、省负总责、学校落实的管理体制。教育部加强对高等学历继续教育的统筹指导管理,不断完善标准体系、管理机制和监管办法,协调省级教育行政部门间的管理工作；省级教育行政部门切实落实对本地区高等学历继续教育的指导、组织、协调、支持和监督职责,将高等学历继续教育工作纳入高校领导班子工作考核相关高校要严格落实办学主体责任将学历继续教育作为办学重要内容纳入学校总体发展规划按照管办分离原则明确专门的归口管理部门,健全办学、收费、合作的程序和要求,完善办学风险防范管控机制。
21、加强经费保障。各地要建立高校学历继续教育学费随教育成本动态调整机制,合理确定本地区学费标准区间；鼓励有条件的学校实行按学分收费；推动健全由财政补贴、高校投入和学习者合理分担培养成本相结合的高校学历继续教育多元经费投入机制。相关高校要保障学历继续教育办学经费,确保一定比例的财政经费用于继续教育办学,高校学历继续教育学费收入主要用于学历继续教育办学。
22、营造良好环境。各地要加大对高等学历继续教育改革成果、发展成就和先进典型的宣传力度,充分发挥先进典型的示范、带动、引领和辐射作用；做好高等学历继续教育课程思政示范项目、教材建设奖、教学成果奖培育和推广工作省级教育行政部门要牵头建立本地区部门间高等学历继续教育违法违规广告、信息治理工作机制,运用行政处罚、信用监管、刑事打击等手段进行综合治理,为高等学历继续教育改革发展营造清朗环境。